1月6日下午，
代州长龙晓华在州第十四届人大一次会议上的政府工作报告
1月6日下午，
稳增长促改革调结构惠民生防风险经济社会发展取得显著成绩
1月6日，代州长龙晓华在州十四届人大一次会议上作政府工作报告时，对我州过去四年政府工作进行了全面总结。
过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。
全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。
四年来，坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，预计全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.05亿元，年均增长16.3%。
财政总支出265亿元，年均增长15.6%。累计完成全社会固定资产投资1360.5亿元，年均增长18.8%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1010亿元、527亿元，年均增长16.6%、24%，增速连续四年居全省前列。
社会消费品零售总额253.2亿元，年均增长12.1%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番；旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21656元、7210元，年均增长8.3%、12.4%。
扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。
千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，坚持打基础、谋长远，实施了一批重大项目和民生工程，累计完成基础设施投资568.7亿元，年均增长25%。
加快推进产业建设，着力调结构转方式，经济优化升级步伐加快。四年来，把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级，三次产业结构由14.9:39.8:45.3调整为15.5:30.2:54.3。
坚持规划引领，着力抓扩容促提质，城乡面貌发生巨大变化。四年来，坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。
坚守绿色生态底线，着力抓治理重保护，生态文明建设成效显著。
坚定不移解放思想，着力抓改革促开放，发展活力不断增强。切实加强自身建设，着力转作风树形象，服务能力不断提升。
2016年，我州认真贯彻党中央、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策部署，深入开展招商突破、项目决战、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。预计生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、12.4%。
龙晓华说，四年的发展探索，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障；二是必须坚持创新引领，不断解放思想；三是必须坚持项目带动，强化项目支撑；四是必须坚持发挥优势，注重特色发展；五是必须坚持人民至上，增加民生福祉；六是必须坚持夯实基础，增强发展后劲。
今后五年及2017年工作目标和任务确定
全州经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。
今后五年经济社会发展预期目标是：
经济保持持续较快发展。增速高于全国全省平均水平，结构进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。
贫困人口全部脱贫。确保五年内减少贫困人口50万人，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。
人民生活质量水平全面提高。
城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。
全民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。
绿色生态文化优势进一步彰显。
单位生产总值能耗累计下降10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改善。
各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。
龙晓华说，今年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。
必须牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。
突出精准扶贫精准脱贫
在巩固提升民生保障水平上实现新突破
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。
打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。今年力争减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右。
大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：今年实现特色产业总产值50亿元以上，村级集体经济年收入20万元以上的村达200个。乡村旅游脱贫工程：今年实现全州乡村游接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，今年新增建档立卡贫困劳动力转移就业2.5万人。
易地搬迁脱贫工程：完成93063人易地扶贫搬迁任务，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教育发展脱贫工程：实施15年教育免学杂费、生活补贴政策，实现贫困学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面实施城乡居民大病保险制度，完成贫困人口大病救助率100%，建档立卡“四类人员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。
生态补偿脱贫工程：今年安排贫困户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人左右。社会保障兜底工程：实行应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。基础设施配套工程：重点抓好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。公共服务保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设。
提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，五年新增创业市场主体6万个以上。今年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。
加快城乡医疗救助、养老服务体系建设，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑人员子女和“失独家庭”生活保障关爱工作。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。
全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和农村危房改造。
今年完成保障性住房建设投资10亿元以上，改造农村危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。
加快社会事业建设。推进教育“四大工程”“两个加快”，统筹城乡义务教育一体化发展。
今年新建和改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个；新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上。大力推进全民健身计划和竞训夺牌计划。
加快发展医药卫生事业，推进健康湘西建设。今年，继续加大县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心能力建设，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院建设。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团工作，促进各项事业全面进步。
突出重点项目建设
在构建现代化的基础设施网络上实现新突破
围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。
加快建设综合交通网。
大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。今年确保永吉高速公路建成通车，开工建设龙桑高速、湘西机场公路。
完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里。做好吉首火车站搬迁、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期工作。
加快建设水利设施网。
大力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防御、水土流失治理和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。今年重点推进辛女溪、乌巢河、龙潭河、两岔河水库等水源工程建设，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期工作，新解决25万人的饮水安全问题。
加快建设能源保障网。
完成天然气长输管网、加气站建设，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。今年开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级任务，启动天然气长输管道建设。
加快建设信息通讯网。
全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，实现所有行政村通光纤、通宽带。今年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。
加快建设城市基础设施网。
进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套设施建设，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。今年加快实施吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园等与州庆活动直接相关的项目建设，确保州庆前投入使用。
突出优势产业建设
在提高经济发展质量和效益上实现新突破
以产业“四区”为平台，突出优势产业建设，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。
加快发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料产业基地和以新中合为龙头的新兴产业，实现由工业化初期向中期水平跨越。
突出产城融合，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区建设投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里左右，新建标准厂房300万平方米以上，新培育1个国家级经济开发区、2个省级高新技术产业园区。优化工业结构，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱产业，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，培育壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值突破150亿元。今年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上；进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。
大力发展全域旅游。
抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造成全国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入突破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块建设，加快建设土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇建设。
高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现重要景区通二级以上公路，乡村游景点全部连通生态旅游公路。加快建设“智慧旅游”服务平台、星级酒店、游客服务中心、旅游停车场等综合配套设施。今年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。
加大品牌创建力度，今年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。
着力发展现代农业。积极开展高标准农田建设，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。
深入推进农业供给侧结构性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区建设，完善“园、社、企、水、路”综合配套，注重农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设。
深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，五年内培育扶持3000个现代农民专业合作社，新增20家销售收入过亿元的龙头企业，完成农村土地承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目建设。
今年，力争新建一批万亩精品园、一批千亩标准园；加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家；加快推进食品农产品示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。
积极发展现代服务业。大力发展商贸流通，积极培育物流龙头企业，构建州、县、乡、村四级流通体系。
推动互联网与实体经济深度融合，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展，加快发展教育文化、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进贫困村金融扶贫服务站建设，2018年实现1200个贫困村全覆盖。
今年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园建设，每个县市建成1个以上现代物流园，新增限上流通企业13家，全面完成乡镇农贸市场改造任务；支持湘西经开区电子商务孵化中心建设，全州建成一批电商产业园，建成200家农村电商，电子商务交易额达22亿元。
突出新型城镇建设
在统筹城乡协调发展上实现新突破
坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。
突出规划引领。
完善城市建设总体规划、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，注重做好与国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的衔接，推动实现“多规合一”。认真做好高铁新城和湘西机场航空港规划，盘活土地空间资源。
加大城乡规划执行力度，深入推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房现象。今年，全州完成控制和新增储备土地1万亩以上。
推进扩容提质。加快州府城市建设，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开发区实施扩区规划，加快建设吉凤新区，展现“州府新城、产业新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线建设，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城融合发展。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。
加快推进特色集镇、省际边界口子镇建设。
注重精细化管理。创新完善城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。
推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等民生服务工程，打造智慧城市。推行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。
加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。深入推进城乡同建同治，加强城乡卫生环境综合治理，全面提升人居环境。实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，完成村委会换届工作。
突出生态文明建设
在美丽湘西建设上实现新突破
坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。
推进绿色湘西建设。继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。
统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与建设示范区建设。加快绿色产业发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色产业，力争林业总产值突破300亿元。
抓好美丽乡村建设，加强传统村落保护，五年创建州级美丽乡村500个以上，今年创建示范村150个、精品村20个。
狠抓环境综合治理。
加强生态保护治理，继续开展矿山采空区地质环境修复工作。积极推行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保护，推进水土流失综合治理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头控制，完成省定主要污染物减排任务。
促进集约节约发展。
建立健全用水总量控制、用水效率控制和水功能限制纳污“三项制度”，进一步降低能源、水、土地消耗强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。
突出全面深化改革
在增强发展活力和内生动力上实现新突破
推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境，进一步增强发展活力和内生动力。
推进全面深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。
加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税体制、投融资、农村、产权、医卫、供销、国企、财税、金融、殡葬、司法等改革事项，完成农村土地确权登记颁证工作。
积极推进生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。
不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，拓展开放开发新空间。
深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域合作，加强园区招商、以商招商、产业链招商，重点引进国内行业龙头企业、产业集群、总部经济和技术、人才、管理经验。大力推进开放平台建设，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区建设，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、开放功能最强的城市之一。
今年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上；全面完成湘西公路口岸、海关和出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，完成进出口贸易2亿美元。
着力建设人民满意政府
龙晓华说，实现未来五年和今年的发展目标，必须在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫，要解放思想，狠抓落实，建设责任政府；要科学决策，依法行政，建设法治政府；要优化环境，强化保障，建设服务政府；要完善制度，加强监督，建设廉洁政府。
文字整理／付 丹
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